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[金融財經資訊] 干預經濟思想係反思饑荒史中暗暗滋長[財經消息]

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干預經濟思想係反思饑荒史中暗暗滋長[財經消息],香港交友討論區

  □梁 捷  
  ——印度漫筆之十八
  主流印度思想界好早就認定,英國人秉持理想化既自由市場原則、絕唔直接干預糧食市場,對印度歷次饑荒負有唔可推卸既責任。對饑荒政策既討論唔僅影響了饑荒政策,而且最終亦都影響了印度經濟思想本身。
  印度是個人口大國,饑荒一直是個引人關注既話題。《政事論》里專門探討過饑荒,此後歷代都有討論。英國人來到印度,專門成立了饑荒委員會,卻未能有效搞掂problem。1800年至1825年,印度有記錄既饑荒為5次,受災人數100萬左右;1875年至1900年,饑荒次數達到驚人既18次,受災人數2600萬;到了20世紀,情況亦都沒多大好轉。1900年至1925年,發生17次饑荒;1925年至1950年,發生了13次饑荒。1947年英國人離開,印度仲是成日遭受饑荒。阿瑪蒂亞.森寫過一系列研究印度饑荒史既著作,把印度饑荒problem展現係全世界面前。
  英國人來到印度才漸漸體會到,係呢里,唔要講消除饑荒,連準確觀察、記錄饑荒都非易事。按常識,饑荒當表現為相當數量既人群無法獲得足夠糧食。可呢d都唔是可觀察和可操作既指標。亦都有人提出用“大規模非正常死亡”來測算饑荒。但一方面呢已是惡性饑荒既呈現結果,為時已晚。另一方面,要甄別“非正常死亡”與“正常死亡”仍好困難。
  所以,關于印度饑荒既統計數據應該存係偏誤,但亦都只應該是低估了饑荒既頻率與影響範圍。點解會發生饑荒?有兩種經典解釋。供給側解釋是天災人禍,糧食歉收。但更多研究關注需求側,認為發生饑荒時,唔係總是糧食總供給唔足,往往是百姓缺乏儲蓄積累、賺錢機會或交易機會來獲得足夠糧食。對貧民而言尤其如此,他們一般缺乏資產,生存狀況高度依賴于糧價。糧食市場既風吹草動,往往比糧食數量總供給既波動更為致命。
  係當時既英國饑荒委員會看來,供求兩方面都有影響,相互交織。需求其實唔難干預,供給好難干預,而且需求側影響確實更大。既然饑荒講到底是糧食分配problem,那麼干預政策就應從分配入手。1879年,邁索爾地區饑荒委員會負責人C.A.Elliot提出政府出面實施公共建設,吸納難民“以工代賑”。呢個方案後來就成為英國係印度最主要既饑荒政策。
  “以工代賑”主要包括兩點︰第一,每個希望獲得補助既人,須根據身體情況付出一定比例既體力勞動;第二,每個希望獲得補助既人,必須參與非自己家鄉既工程。而工資報酬,饑荒委員會會根據當時既糧價決定。至于那些無法參與勞動既人群,將主要由慈善組織照顧。
  如此設計包含了眾多激勵既考量,充分考慮到印度環境既復雜性,但係實施中好唔其實唔難。比如公共工程希望每個人盡自己體能來勞動,但呢點無法觀察。所有公共工程都係集體勞動,其中必然存係偷懶和搭便車行為。正常追求經濟利益既企業都好難搞掂呢類problem,何況以公益為目標既公共工程。最終就導致所有實施“以工代賑”既工程都進度緩慢、質量低劣。
  另一個要求工人離開家鄉加入勞動營既規定亦都備受爭議。呢個規定既初衷是為了防止閑散農民混入。可大量勞動者抱怨,離開家鄉之後,人生地唔熟,晚上唔能回家,生活成本又急劇提高。政策規定要求每個人自食其力,可印度人既生活從來以家庭為單位,無法想象一個正常勞動者自顧自食飯,卻把缺乏勞動能力既老人細路仔推給慈善組織。至于什麼是“合理”既以工代賑工資,係當年亦都發生過激烈爭論。以工代賑既工資常常被定得過低,只及僕佣收入既一半。係一些本地英國官員看來,呢足以保證生存。可係印度人看來,係呢種收入水平下既生存,簡直連監獄囚犯都唔如。呢背後亦都反映出英國人既傲慢。時至今日,阿瑪蒂亞.森仍係探討人既“基本需要”,呢是絕非能簡單回答既problem。
  更多研究者則批評講,呢種以工代賑政策只是簡單地提供了一種提高災民收入既手段,而沒有真正介入糧食市場。英屬印度政府係所有饑荒地區都有能力直接干預糧食市場,無論價格干預仲是供給干預。但係制定政策時,英國人首先就把干預市場既手段排除係外,堅持自由主義政策,讓市場自發調節糧食供需。係每次饑荒過程中,幾乎都有人提出緊急方案,要求政府介入當地糧食市場,但都被否決。政府相信,係自由市場運作下,糧食中間商必然會把糧食運到那些最需要既地方。
  而呢唔係事實,印度各地糧食市場係一次次饑荒中唔斷失靈。從19世紀中期直至20世紀中期,釵h印度學者就從“對糧食市場放任自由”既饑荒政策既批評反思中研究印度經濟。第一種常見既積極干預建議,就是固定災區糧價。呢種手段過于激烈,遭到好多人反對。第二種建議相對溫和,就是設法增加災區既糧食供給。糧食係短期內種唔出來,增加供給就必須從更遠地區、以更高既代價運輸過來。逐利既糧食中間商唔應該做呢事,必須要國家干預。當時英國主流經濟學家密爾係他既名著《政治經濟學原理》中亦都倡導呢種權宜之策。第三種建議與國際貿易有關。一些印度本地學者提出,係災荒期間,應減少糧食出口。但另一些學者指出,呢種建議僅係世界糧價一致時才有意義。比如當時英國糧價是印度既兩倍,那麼出口糧食有利可圖。係呢種情形下,即使局部地區發生饑荒,從總體上看,印度仍應出口糧食換取利益,再用獲得既利潤幫助災民。
  事後來看,以工代賑係好多時候都唔見得有效。直至今日,我地對饑荒既成因、饑荒既測量及饑荒既平撫等problem所知都仲有限,需進一步研究。但主流印度思想界好早就認定,英國人秉持理想化既自由市場原則、絕唔直接干預糧食市場,對印度歷次饑荒負有唔可推卸既責任。因此,印度既干預經濟思想一直係對呢d現實悲劇既反思中暗暗發展。
  對饑荒政策既討論唔僅影響了饑荒政策,而且最終影響了印度經濟思想本身。
  (作者系澳大利亞莫納什大學博士後,現任教上海財經大學)





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