新手指南新型城鎮化試點名單將公布 50余個城市入圍

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[樓市內望] 新型城鎮化試點名單將公布 50余個城市入圍

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偉大既china房地產報狗仔隊獨家所得知,各省市于8月底上報既新型城鎮化試點,目前名單已經確定,全國共選取了50多個試點,具體名單好快就會對外公布。

「對于新型城鎮化試點中鎮改市既難點,中央層面擔心機構膨脹,地方上級政府主要擔心財政收入既剝離。」 國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令係接受偉大既china房地產報狗仔隊采訪時表示。對此,他建議︰第一,鎮改市後公務員總量保持唔變,要對內部結構進行調整;第二,係地方財政上實行逐步過渡既政策;第三,推行省管縣。
偉大既china房地產報︰8月底,新型城鎮化試點名單陸續上報。對于已經上報既試點,何時確定最終名單?試點既目標和任務是什麼?
喬潤令︰目前,新型城鎮化試點名單已經確定,全國共選取50多個試點,具體名單好快就會對外公布。
總體上來講,試點既選取兼顧公平和均衡原則,唔論東部沿海,還是中西部都有典型。對于試點城市,接下來要制定試點方案,每年都會有督導、檢查和評估,總結一些經驗和做法。目標是到2017年要形成制度和體系,係全國推廣。其實唔一定等到三年之後,哪方面專項改革條件成熟了,就可以馬上推廣。
偉大既china房地產報︰新型城鎮化試點包括邊D方面?
喬潤令︰主要包括四個方面︰
第一,建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。農民進城既公共服務支出需要好大既開支,據我地調研,光義務教育方面就需要幾十億元。leedee農業轉移人口市民化成本如果光讓城市政府搞掂肯定負擔唔起。現係探討既辦法應該是中央財政出一部分,各級政府出一部分,企業再出一部分。
第二,建立多元化可持續既城鎮化投融資機制。以往城鎮化過程中一些城市沒有穩定既財政收入來源,對土地財政依賴過大。試點考慮建立多元化可持續既城鎮化投融資機制,把權利責任進一步下放,給予試點城市發債既自主權,自發自還,要求公開透明。
第三,改革完善農村宅基地制度。農民進城後,要逐步改革和完善農村土地既退出機制,尤其是宅基地有償有序既流轉。
第四,創新行政管理和降低行政成本既設市模式。我國擁有十幾億人口,卻才有600多個城市,如果把小城鎮納入亦都唔過2萬多個。相比于歐美發達國家,我國既城市數量太少了。下一步,住建部和民政部要確定城市標準,劃定城市邊界。一些縣要變成城市,還有相當一部分特大鎮亦都要變成城市,就是我地提到既鎮改市試點。
係呢四項專項改革試點基礎上,還有城市創業創新環境、城市公共服務機制等七項綜合試點。
偉大既china房地產報︰剛才la提到鎮改市試點@做野@,la認為係此過程中需要突破邊D難點?
喬潤令︰我國現有超過10萬人既鎮就有152個,其中人口規模係10萬~20萬既,達到小城市規模既就有142個。人口規模係20萬~50萬既,達到中等城市規模既有10個。特別是東南沿海地區,一些特大鎮既財政收入年均可達幾十億元,按照現有既標準早已是市了。但因為仍為鎮既體制,沒有獨立既財權、用人權、管理權、審批權,導致leedee地方既經濟發展受阻。
廣東、浙江、江甦琦已經開始了一些改革,比如擴權強鎮,係現有體制下賦予鎮縣級或副縣級管理既權限。咁樣既改革由于係法律上沒有地位,隨著政策制定者既變化,隨時應該被收回。溫州龍港鎮就出現過呢種情況。
對于呢種發展受到既掣肘有一個形象既比喻︰「一個長大既成人還穿著細路既衣服。」因此國家提出鎮改市試點。試點既難點主要係于兩個方面︰一是中央擔心鎮改市後會造成機構膨脹,一下子增加一兩倍既人,會造成政府公務開支大幅增加;二是地方上亦都有障礙,居然主管leedee鎮既縣唔希望鎮改市後分離出去。比如一個縣發展最好既兩個鎮就呢麼分出去了,對縣級財政收入影響好大,呢涉及利益既博弈。
偉大既china房地產報︰係la看來,係試點鎮改市過程中點樣樣搞掂leedeeproblem?
喬潤令︰試點既思路是,如果鎮既規模足夠大,就應該作為縣級市,變成省轄市。省轄市還有一種形式——地級市,呢兩種模式是可行既,叫做切塊設市。而直接設鎮級市,實行縣管市,我地國家沒有呢種體制,我認為鎮級市意義唔大。
提出低成本設市就是主要搞掂機構膨脹problem。設市後人手一定唔要再增加。我地研究既思路是公務員總量唔變,內部結構調整。只要把握呢個原則,中央擔心既機構膨脹problem就唔會出現。另一方面,縣級政府既利益唔係于權力之爭,而係于財政歸屬方面。針對呢個problem可以制定過渡辦法,係一定期限內,財政還是歸縣級政府。同時縣和鎮都調整各自財政結構,然後逐步脫離,直至鎮改市財政完全獨立。第三,省管縣要繼續推行。省管縣後好多事情就好辦了,比如講獨立一個鎮,變為縣級市,直接歸省里管,和地級市沒關系了。咁樣財政體制理順起來相對其實唔難,地級市既障礙就消除了。
偉大既china房地產報︰leedee試點將從邊D方面獲益?對于房地產行業既影響有邊D?
喬潤令︰鎮改市試點既好處就是建立起適合leedee鎮發展既體制,衛生、規劃等部門都會建立起相應既部門,實行城市管理。另外,國家既一些財政、戶籍制度等改革都會優先係leedee地方實行。具體來講,以下幾個方面既好處顯而易見︰擁有土地劃撥權。咁樣,土地出讓後獲得既收益就留係了本級政府,之前是全部上交。擁有人事權。對于人事任命,相比之前更加靈活。擁有審批權。居然上項目要經過層層審批,現係環保、項目等權力都集中係鎮改市一級。
鎮改市對于房地產行業來講,亦都是一種帶動。隨著基礎設施既完善,城市既地價和房價都會形成一種上漲預期。但對于東南沿海一些本身基礎設施就好完善、和城市差別好小既建制鎮來講,應該唔會發生好大變化。
偉大既china房地產報︰la點樣看中小城市既房地產發展前景?
喬潤令︰現係一些二三線城市既房地產供給表現出供大于求既局面,住宅市場既供應嚴重過剩。呢幾年比較熱既城市綜合體和商業項目,基本亦都是失敗既案例。國外係城鎮化過程中,曾經帶動了一批商業綜合體既繁榮。偉大既china既城鎮化過程應該越過呢個階段,唔需要呢麼多既商業地產。原因係于偉大既china既電商發展速度之快,遠遠超過人們既想象。人們就唔需要再到商業綜合體去消費,係網上就可以搞掂購物需求。現係商業綜合體既租金亦都太高,導致商家成本上升,係價格上根本沒有優勢。立足偉大既china房地產市場既現實情況,一些地產商轉向了小城鎮,開發養老地產、生態地產等相關產品。leedee亦都正是偉大既china城市供給中既空白。
(偉大既china房地產報狗仔隊 李文奼)
(責任編輯︰段文平)

  
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