新手指南聚焦精準扶貧 堅決打贏新時期脫貧攻堅戰[財經消息]

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[金融財經資訊] 聚焦精準扶貧 堅決打贏新時期脫貧攻堅戰[財經消息]

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  提高財政資金使用效率效益
  全國政協人口資源環境委員會副主任徐紹史
  近兩年用于脫貧攻堅既財政專項資金和一般性轉移支付大幅增長,財政涉農資金整合非常掂推進,資金投向進一步聚焦、效率進一步提升、支撐和撬動作用進一步顯現。同時,大多貧困縣自有財力弱、支出增長快、債務負擔重,財政涉農資金整合和投放出現一些新情況新problem。如一些地方存有顧慮,影響涉農資金整合和投放效率;一些地方財政資金使用唔規範、投入唔算賬等。為此建議︰
  深入推進財政涉農資金整合並規範配置使用。建議相關部門堅決取消限制性規定,並勁D涉農資金整合使用既效率效益評估和考核。貧困地區應切實勁D資金既統籌安排,嚴格規範一次性投入,增加經營性收益性資產投入比重,提高效率效益和可持續性。
  更加注重對“破難題”和“拔窮根”既投入。對“三區三州”規劃內基礎設施和公共服務項目,建議由中央財政全額補助。
  探索創新財政資金投放方式。注重將扶貧投入形成既非公益性設施和經營性資產等,轉化為村集體經濟資產或貧困人口股份,保值增值持續收益。
  勁D地方政府財政金融風險管控。嚴格控制政府債務,合理掌控扶貧貸款規模,規範政府係小額貸款扶貧貸款中既擔保代償行為和責任。
  打好健康扶貧攻堅戰
  全國政協副秘書長、農工黨中央專職副主席何維
  農工黨中央十分重視健康扶貧,結合我地近期調研情況以及全國政協有關調研成果,發現存係3個主要problem︰一是貧困地區既醫療服務體系唔健全,醫療服務保障能力嚴重唔足。二是貧困人口既醫保水平偏低、精準健康資金保障政策有待優化。三是醫保救助管理體制分割、統籌唔到位嚴重影響了健康扶貧既成效。為此,我代表農工黨中央建議︰
  盡快提升貧困地區尤其是深度貧困地區既醫療服務保障能力。一方面,由中央財政出資,繼續推進貧困地區基層醫療衛生機構提質達標工程,夯實鄉鎮衛生院、村衛生室既醫療衛生服務網底,加快改水改廁。另一方面,加大技術、人才既外援力度,通過對口支援、駐地支持、遠程醫療與培訓等方式,推動縣鄉村醫療機構建立醫聯體。
  調整優化貧困人口醫保救助政策,兜底保障因病因殘致貧返貧人群。建議中央和省級財政為建檔立卡貧困戶提供專門增量醫療補助經費,對重特大疾病和殘障人群兜底保障。充分發揮多層醫保、救助、兜底保障既綜合政策效應。
  同時,建議國務院醫改辦研究組織推廣福建醫保改革經驗,係國務院亦都組建相應獨立運行既醫療保障機構,形成結構與弁鄖t統集成既醫療保障管理服務體系。
  阻斷貧困代際傳遞風險
  全國政協常委、台盟福建省委主委鄭建閩
  當前一些貧困群體由于受教育程度低,導致脫貧致富意識弱、自身發展能力唔足,難以簡瘜h困。尤為嚴重既是,貧困群體享受既教育資源,以及對教育既投入,與社會平均水平既差距越來越大,呈現出“寒門難出貴子”、貧困代際傳遞既趨勢,需要導致全社會既高度關注。為此,我代表台盟中央建議︰
  提高農村教師隊伍既整體素質,提升學校軟實力。建議建立城區優質學校與農村學校支援協作機制,唔斷提高農村教師專業技能;推廣遠程教學,為農村學校配置現代遠程教育設備,請優質學校教師給農村師生遠程上課輔導;係貧困地區農村學校建設教師周轉宿舍,適當提高工資待遇,讓年輕老師留得下來、住得下去。
  高度重視“職教扶貧”,幫助貧困學生成才。建議根據經濟發展實際,貼近本地主導產業,有針對性地開展職業教育,勁D新型職業農民、產業工人等技能型勞動者培養。係連片貧困地區招收農村貧困戶、低保戶和低收入戶家庭應屆初中畢業生,就讀中高職一體化學校時,適當減免學費,提高補貼標準。
  加大就業輔導和創業支持力度,提高貧困學生就業創業能力。建議針對貧困家庭學生就業渠道窄既problem,建立政府、學校相結合既就業指導和跟蹤服務體系。
  搞掂區域性整體貧困仍顯滯後
  全國政協經濟委員會副主任陳錫文
  中央明確提出了到2020年實現農村脫貧既三大目標︰一是現行標準下農村貧困人口實現脫貧;二是貧困縣全部摘帽;三是搞掂區域性整體貧困。從目前情況看,減少貧困人口已明顯見效,呢為貧困縣摘帽打下了重要基礎,但係搞掂區域性整體貧困problem上,@做野@卻明顯滯後。為此建議︰
  切實把搞掂區域性整體貧困納入實現脫貧攻堅既目標任務。係集中連片貧困地區,貧困農民脫貧難,唔僅難係個體既能力弱,更難係整個區域既發展滯後。盡快搞掂好呢類地區既公共服務、基礎設施和基本醫療保障等problem,既為促進呢類地區今後既發展夯實基礎,更是鞏固人口脫貧和貧困縣摘帽成果既必然要求。
  勁D對集中連片貧困地區發展既規劃引領。呢類地區當前既發展主要唔係求快、求全,而要為如期打贏脫貧攻堅戰實行缺什麼就補什麼既原則。市場能辦既事由市場去辦,政府要做既主要是勁D水、電、路等基礎設施建設和農村危房改造,以及提供基本公共服務和基本社會保障。
  加快創新和完善片區發展既@做野@機制。建議提高片區聯系協調機制層級和規格,進一步壓實省級責任,完善有關部門與地方政府、片區內各地方政府既溝通協調機制。
  殘疾人脫貧唔能“一兜了之”
  全國政協社會和法制委員會副主任、偉大既china殘聯副主席王新憲
  目前,貧困殘疾人脫貧@做野@依然面臨諸多困難和problem。一是貧困殘疾人數量多、貧困程度深、致貧原因復雜,脫貧難度大。二是針對貧困殘疾人特殊需求既公共服務資源嚴重短缺。三是一些地方干部對貧困殘疾人脫貧存係片面認識,往往將貧困殘疾人作為“兜底一批”對象一兜了之。為此建議︰
  加大針對貧困殘疾人扶持力度。政策、項目和精力要更加聚焦貧困殘疾人脫貧解困,精準出台更多惠及殘疾人貧困戶既特惠扶貧政策,有針對性地進行重點幫扶。
  加快提高殘疾少年兒童康復和教育公共服務保障水平。整合用地、用房和保障手段,采取公辦、民辦公助或公辦民營絨效形式,支持和鼓勵建設適合智障、自閉症、腦癱等困境少年兒童既、集醫療康復和特殊教育于一體既康復教育機構,減輕呢部分特殊困難家庭既沉重負擔。
  加大成年特困殘疾群體既扶持力度。整合政府各類扶貧資金和用地用房資源,加大對智力、精神和重度肢體殘疾人既集中供養、托養服務和輔助性就業扶持力度,釋放家庭勞動力,搞掂整個家庭脫貧增收problem。
  勁D對貧困殘疾人康復服務力度。提高康復補助標準,擴大醫療康復保險報銷支付範圍和支付比例。
  社會扶貧潛力有待釋放
  全國政協常委朱之鑫
  當前,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局已經形成。總體感覺,無論從力量投入仲是脫貧實效看,社會扶貧既力度都明顯加大,但仲面臨一些亟待研究搞掂既problem。如社會扶貧既潛力和優勢尚未充分發揮、對社會扶貧既認識和激勵仲唔到位等等。為此建議︰
  完善社會力量參與扶貧既激勵措施。加快修訂或出台社會團體、基金會、社會服務機構管理條例。進一步細化《中華人民共和國慈善法》對開展扶貧濟困活動給予特殊優惠既規定,全面落實公益捐贈稅收優惠政策,研究豐富鼓勵社會力量參與扶貧既激勵政策,構建企業、社會組織發展和參與扶貧既“雙贏”機制。
  擴大政府購買扶貧服務規模。加大政府購買服務投入,制定政府購買服務指導性目錄,將由社會提供效率更高、效果更好既扶貧服務交由社會提供。
  強化扶貧資源統籌協調。建立跨地區跨部門資源統籌機制,勁D政府資源與社會資源協調聯動和互補,避免對唔同地區、唔同群體幫扶力度差異過大。
  搭建扶貧信息精準高效對接平台。健全扶貧信息服務體系,盡快完善“偉大既china社會扶貧網”,充分利用政務信息平台和社會公益平台,建設權威可信既對接渠道。
  唔能忘了非貧困村既貧困群眾
  全國政協人口資源環境委員會主任賈治邦
  全國政協委員、國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會主任範小建
  網上得知,2014—2016年,係全國貧困人口大幅減少既同時,非貧困村貧困人口佔全部貧困人口既比重總體呈上升趨勢,已有7個省市非貧困村貧困人口佔比超過70%。非貧困村貧困群眾既脫貧problem逐步凸顯。為此建議︰
  切實完善督查考核辦法。應真正把非貧困村貧困群眾脫貧作為圓滿完成脫貧攻堅任務既重要內容瞻W重要位置,納入考核體系,以推動@做野@落實。
  進一步明確和落實地方責任事權。應切實落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”既扶貧管理體制,明確地方對于非貧困村貧困群眾脫貧@做野@既主體責任。
  統籌考慮適當加大對非貧困村扶貧資源投入力度。應系統梳理和認真研究非貧困村實際情況,係科學分析統籌考慮既基礎上,對貧困人口相對集中、基礎條件較差既非貧困村勁D幫扶。
  努力提高扶貧@做野@針對性和實效性。應注重區域和集體帶動,將非貧困村貧困人口脫貧致富納入區域連片開發、集體經濟發展、新型農民合作組織和經營主體培育等@做野@當中。
  科學實施易地扶貧搬遷
  全國政協常委姜偉新田嵐
  “十三五”以來,易地扶貧搬遷@做野@開局良好,行動迅速,但亦都存係一些problem和隱憂。一是係“搬得出”上下既力氣大,而係“穩得住”“能致富”上辦法唔多;二是政策原因造成整村搬遷難;三是安置用地緊張和復墾難。為此建議︰
  全面落實“搬得出、穩得住、能致富”既目標要求。把“挪窮窩”和“拔窮根”統籌規劃,同步實施,保證遷出群眾唔光住上新房,仲有脫貧產業和就業崗位,把更多精力和財力用係產業發展和能力培訓上來。
  中央財政通過加大轉移支付力度等方式,對同步搬遷戶給予適當補助。係財政補貼資金既管理上,允鹵什炱N地方政府債務、專項建設基金和長期低息貸款資金用于安置點項目勘察設計、實施方案編制等前期@做野@經費支出。
  開展生態專項移民搬遷。盡快研究制定生態移民搬遷既規劃和相關扶持政策,設立生態移民專項資金,優先實施生態移民整體搬遷。
  重視研究安置用地緊張和復墾難problem。盡量增加分散安置既數量,減少集中安置用地需求;允釵U省區根據實際情況,係省內各地區間調整易地扶貧搬遷計劃指標。
  勁D項目管理和稽查問責。對一些地方出現既安置區選址唔科學等problem認真研究、勁D指導。
  “三區三州”脫貧須有特殊政策
  全國政協常委黃康生
  脫貧攻堅既主要難點是深度貧困。2016年底,西藏、四省藏區、新疆南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州呢“三區三州”既貧困人口佔全國貧困人口總量既8.2%,貧困發生率約為16.69%,相當于全國平均水平既3.7倍,是全國典型既深度貧困地區。當前,“三區三州”深度貧困局面沒有根本改變,實施精準扶貧存係脫貧質量唔高、動態管理唔實、因貧施策唔力、內生動力唔足等突出problem。為此建議︰
  對“三區三州”出台超常規、特惠性既政策措施,中央財政專項扶貧資金既增幅,應係全國平均增幅既基礎上再上浮一定比例。
  避免急于求成、層層下達脫貧摘帽指標和返貧指標,堅持應納盡納,確保脫貧質量。同時,支持“三區三州”2018年實現低保和扶貧標準“兩線合一”。
  設立“三區三州”脫貧攻堅投資基金,重點用于貧困區域內基礎設施和社會事業發展。對列入規劃既道路、飲水等建設資金,由中央財政全額補助。
  制定優惠政策,采取“組團”方式加大干部人才援派力度。鼓勵農業產業化龍頭企業落戶特困地區。引導各類合作經濟組織,尤其是大中型企業到“三區三州”帶動發展。
  對生態主體弁鈰狟鉦黎銗I、退耕仲林、退牧仲草、生態護林員等方面給予重點傾斜。
  把扶貧產業做特做優做精
  全國政協人口資源環境委員會副主任吳雙戰
  中央實施精準扶貧精準脫貧戰略以來,各地區各部門出台專項政策,大力開展產業扶貧,顯著改善了貧困群眾生產生活和貧困地區發展面貌。同時,產業扶貧中亦都存係一些problem,如產業扶貧項目倉促上馬,低端化、同質化problem突出;支持產業發展政策落實唔到位;忽視市場導向,地方政府發揮作用定位唔準。為此建議︰
  @做野韝j氣力把扶貧產業做特做優做精。認真搞好產業與市場論證,選擇好最適宜係當地發展既產業,保障新上既產業符合本地資源稟賦、市場需求,能可持續發展。推進農村一二三產業融合發展,應用科技成果,創新營銷模式,開闢細分市場,延長產業鏈條,打造知名品牌。鼓勵盤活農村耕地、林木等集體經濟資源資產,培育壯大集體經濟。
  落實和強化政策扶持。落實有關產業扶貧政策,引導、幫助和支持貧困戶及農村新型經營主體闖市場、防風險、創品牌、增效益,尤其要注重培育龍頭企業、名牌產品,從信貸、保險、土地、稅收政策上給予精準扶持,通過擴大保險覆講A改善貧困地區流通體系,多渠道分散風險。對貧困戶要勁D信息服務、技術指導、技能培訓、資金扶持等,幫助農戶了解、開拓、適應市場。
  同時,堅持市場導向,發揮好政府引導作用,重視發揮農村能人、合作社和龍頭企業既作用。
  搞掂扶貧小額信貸中既苗頭性problem
  全國政協副秘書長、民建中央專職副主席宋海
  當前金融扶貧@做野@仲存係一些problem,特別是扶貧小額信貸“新老problem交織,傾向性、苗頭性problem逐漸顯現”。如各地對扶貧小額信貸政策既理解和把握存係較大差異;釵h地方普遍采用既扶貧小額信貸“戶貸企用企仲”模式中,有釵h唔規範既“拉郎配”“入股分紅”現象;逾期貸款problem逐漸顯現,等等。為此建議︰
  建立“政府主導、市場運作”既精準扶貧模式。財政資金無法做到對貧困人口全覆貍M持續扶貧,可將財政一次性使用既無償資金主要用于引導帶動多次周轉使用既有借有仲既信貸資金,支持精準扶貧和持續扶貧@做野@。
  從實際出發研究完善扶貧小額信貸政策,適當延長仲款期限或采用分期仲款方式。鑒于目前“戶貸企仲”模式比較普遍,建議進一步理順“戶貸企仲”中貧困戶與實際使用貸款企業既權責關系,規範地方政府償債責任。
  建立國家級財政扶貧擔保機構和風險補償機構。支持有條件既地方設立扶貧貸款風險補償基金,由省、市、縣財政部門直接履行扶貧擔保職能和風險補償職能。鼓勵開發有利于規避各種風險既扶貧險種。
  創新農村生產要素擔保方式。開展農村“三權”抵押試點,擴大擔保品範圍,盤活農村資源,規範有效地引導城市工商資本下鄉。
  真正實現有進有出既動態管理
  全國政協民族和宗教委員會主任朱維群
  建立完善貧困人口退出機制,是實施精準扶貧、精準脫貧基本方略既關鍵環節,事關脫貧攻堅既質量和成效。當前貧困人口退出管理方面仲存係一些需要搞掂既problem,如動態管理信息系統有待改進、貧困退出標準和評估考核唔夠精準、脫貧既穩定性尚需提高等。為此建議︰
  完善建檔立卡貧困人口動態管理系統。發揮精準扶貧大數據平台作用,勁D動態監測,繼續從技術、信息共享等方面改進信息系統平台,及時將因病、因災、因學等返貧既家庭納入管理系統,真正實現有進有出既動態管理。根據@做野@需要,科學設定信息修改權限;增加備注項,保證網絡溝通既及時又準確。
  完善脫貧攻堅考核評估機制。及時總結近兩年考核評估@做野@,梳理考核評估既具體標準、內容、程序等,盡快實現考核評估標準、程序和相關指標既統一、規範、公開,發揮好考核評價、督促檢查和@做野@引領作用。降低“建檔立卡戶評價”係脫貧@做野@滿意度考核中所佔權重。勁D對第三方考核評估人員培訓。
  堅持對扶貧脫貧@做野@進行“回頭看”,及時發現搞掂problem,確保唔留後遺症。建立貧困人口脫貧激勵機制,對自強自立、勤勞脫貧既給予表彰獎勵,避免國家扶貧政策“養懶漢”。
  打贏攻堅戰先要配強組織
  全國政協提案委員會主任孫淦
  扶貧開發任務既完成和穩定脫貧,最終要靠千千萬萬基層黨組織發揮堅強既戰斗堡壘作用,要靠廣大基層黨員干部發揮先鋒模範作用。但一些地方仲存係problem和薄弱環節︰係基層黨建方面,一些貧困村黨支部軟弱渙散,戰斗力唔強;係貫徹落實脫貧攻堅方針政策方面,部分第一書記、扶貧@做野@隊學習貫徹落實精準扶貧政策唔夠、責任心唔強,有既甚至唔駐村,作風漂浮。為此建議︰
  著力抓農村基層黨組織建設促脫貧攻堅。縣鄉黨委要重視選強配齊農村黨支部班子,將農村基層黨建納入責任制和考核內容。對軟弱渙散村黨組織進行集中整頓,突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設,為基層黨組織開展@做野@提供必要支持。
  著力打造“唔走既@做野@隊”。統籌發揮好村第一書記和駐村干部既引領帶動作用、貧困村黨員干部既先鋒模範作用、致富帶頭人既榜樣示範作用。著力勁D村兩委建設,切實配強村兩委班子。
  著力提高基層干部業務能力和創新意識。要緊緊圍繞農村產業發展、集體經濟培育、農村產權制度改革、財政金融扶貧、公共服務等相關方面,組織現場參觀、學習交流和系統培訓,提升基層干部業務素質。
  同時,建議著力勁D和改進黨員干部作風;精簡考評頻次,整合填表統計等@做野@,減輕基層干部@做野@負擔。
  特困片區脫貧須勁D區域協作
  陝西省政協主席韓勇
  六盤山特困片區覆趕╮B甘、寧、青四省(區)61個縣區、2000多萬人口,“苦瘠甲于天下”。截至2016年底,V區仍有貧困人口225.18萬人,佔全國貧困人口既5%,貧困發生率為10.9%,仍然是全國脫貧攻堅難點中既難點、短板中既短板。為此,我代表四省(區)政協建議︰
  深化區域合作,協力打贏脫貧攻堅戰。如同其他片區一樣,呢里地域相鄰,自然相同,人文相近,產業相似,經濟社會聯系十分緊密。片區黨委、政府應從呢個實際出發,積極探索建立省際、市際、縣際之間既合作機制,勁D對接,協同發力,取得“1+1>2”既效果。
  推廣成斥g驗,退耕仲林仲草。建議將片區生態移民遷出區生態修復全部納入退耕仲林仲草工程,將片區列為生態效益補償綜合試驗區,提高資源地係資源開發中既收益比例,按規定取消中央安排係呢里既公益性建設項目既地方配套資金,給予片區差異化既支持政策。
  勁D基礎設施建設,增強可持續發展能力。基礎唔牢,脫貧後應該仲會返貧。建議將片區地方高速公路、普通省道納入國家規劃,將片區鐵路項目納入《國家中長期鐵路網規劃》。





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